最高法發布審理生態環境損害賠償案件司法解釋

首次將修復生態環境作為生態環境損害賠償責任方式

來源:法制網       簽發日期:2019年06月06日 09:40
編輯:周小雅       新聞熱線:0791-86847195


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  最高人民法院5日發布并施行《關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定(試行)》。《若干規定》共二十三條,以“試行”的方式,對于司法實踐中亟待明確的生態環境損害賠償訴訟受理條件、證據規則、責任范圍、訴訟銜接、賠償協議司法確認、強制執行等問題予以規定。這意味著,生態環境損害賠償制度在司法解釋層面得以落地,生態環境保護法律體系進一步健全。

  省、市地級政府可提起生態環境損害賠償訴訟

  最高人民法院副院長江必新介紹說,2017年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革方案》。改革方案要求最高人民法院負責指導有關生態環境損害賠償的審判工作,并對人民法院探索完善賠償訴訟規則提出具體要求。

  2018年1月1日起,全國試行生態環境損害賠償制度。截至2019年5月,各級人民法院共受理省級、市地級人民政府提起的生態環境損害賠償案件30件,其中受理生態環境損害賠償訴訟案件14件,審結9件;受理生態環境損害賠償協議司法確認案件16件,審結16件,為生態環境損害賠償制度的全面試行提供了有力司法保障和實踐支持。

  生態環境損害賠償訴訟是不同于環境民事公益訴訟和普通環境侵權責任訴訟的一類新的訴訟類型,訴訟主體存在差異。《若干規定》第一條就人民法院受理生態環境損害賠償訴訟案件的條件作出明確規定:省級、市地級人民政府及其指定的相關部門、機構或者受國務院委托行使全民所有自然資源資產所有權的部門可以作為原告提起訴訟。

  記者注意到,可以提起訴訟的三種情形具體包括:發生較大、重大、特別重大突發環境事件的,在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的,以及發生其他嚴重影響生態環境后果的情形。

  江必新表示,這一“官告民”訴訟,政府作為原告應當承擔舉證責任,“政府一方擁有更多的調查取證的權力,把責任分配給政府一方,更有利于事實真相的恢復和查清案件事實,具有正當性。

  一審生態環境損害賠償訴訟由中院以上管轄

  基于生態環境損害賠償案件的特殊性,《若干規定》就相關審理程序和證據規則作出了規定,第一審生態環境損害賠償訴訟案件由生態環境損害行為實施地、損害結果發生地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄、由人民法院環境資源審判庭或者指定的專門法庭審理。

  與此同時,上述規定還就生態環境損害賠償制度與環境民事公益訴訟之間銜接問題作出相應規范:一是明確受理階段兩類案件分別立案后由同一審判組織審理。二是明確審理階段兩類案件的審理順序。

  《若干規定》第十七條明確,人民法院受理因同一損害生態環境行為提起的生態環境損害賠償訴訟案件和民事公益訴訟案件,應先中止民事公益訴訟案件的審理,待生態環境損害賠償訴訟案件審理完畢后,就民事公益訴訟案件未被涵蓋的訴訟請求依法作出裁判。

  今天,最高法還發布了五起人民法院保障生態環境損害賠償制度改革的典型案例。在山東省生態環境廳訴山東金誠重油化工有限公司、山東弘聚新能源有限公司生態環境損害賠償一案中,兩被告先后在同一地點傾倒了污染物種類、數量和濃度均不相同的廢酸液、廢堿液等危險廢物,不同物質相互作用導致嚴重生態環境損害后果的發生,如何準確認定兩被告各自行為所造成的污染范圍、損害后果及相應的生態環境修復費用等,是該案審判工作面臨的難題。濟南市中級人民法院充分借助技術專家的專業優勢,采取由鑒定評估人員、專家輔助人出庭以及法院依職權聘請技術咨詢專家等方式,從專業技術角度對案件事實涉及的專業問題充分聽取技術專家意見,為全面查明專業技術相關事實,確定生態環境損害賠償數額,劃分污染者責任等打下了堅實的基礎。

  在這起案件中,人民法院還針對金誠公司應支付的賠償款項,確定金誠公司可申請分期賠付,在確保生態環境得到及時修復的同時,教育引導企業依法生產經營,保障企業的正常經營和發展。同時,人民法院在受理就同一污染環境行為提起的生態環境損害賠償訴訟和環境民事公益訴訟后,先行中止環境民事公益訴訟案件審理,待生態環境損害賠償案件審理完畢后,就環境民事公益訴訟中未被前案涵蓋的訴訟請求依法作出裁判,對妥善協調兩類案件的審理進行了有益探索,為今天發布的司法解釋中關于兩類訴訟銜接相關規定的實踐基礎。

  “環境生態損害賠償訴訟優先,公益訴訟作為補充。”江必新介紹說:“在實踐中,從法律制度設計來看,政府代表提起生態環境損害賠償訴訟的,既可以從國家對自然資源的所有者這個角度提起訴訟,同時又可以對破壞環境的行為所造成的公共利益損失提起訴訟。但是,不能代表個人。顯然環境生態損害賠償訴訟不僅涵蓋國家利益訴求,還可以涵蓋公共利益的訴求,所以它優先。有遺漏的,我們用公益訴訟再來補充。”

  生態環境永久性損害將承擔天價賠償

  司法實踐中,生態環境損害后無法修復的情況該如何處理?《若干規定》對這類案件的賠償辦法也進行了明確。

  司法解釋明確,受損生態環境能夠修復的,人民法院應當依法判決被告承擔修復責任,并同時確定被告不履行修復義務時應承擔的生態環境修復費用。解釋還明確了生態環境修復費用包括制定、實施修復方案的費用,修復期間的監測、監管費用,以及修復完成后的驗收費用、修復效果后評估費用等。

  江必新介紹說:“《若干規定》創新責任承擔方式,突出了修復生態環境的訴訟目的,首次將“修復生態環境”作為生態環境損害賠償責任方式。”

  解釋還規定受損生態環境無法修復或者無法完全修復,原告請求被告賠償生態環境功能永久性損害造成的損失的,人民法院根據具體案情予以判決。

  江必新說:“明確生態環境能夠修復時應當承擔修復責任并賠償生態環境服務功能損失,生態環境不能修復時應當賠償生態環境功能永久性損害造成的損失,并明確將“修復效果后評估費用”納入修復費用范圍。”

  江必新表示,這種創新責任方式的規定體現了用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。所有的公民、法人、企業,一定要嚴格遵守生態環境保護的法律法規和規章,一旦破壞了生態環境破壞,責任相當大,賠償數額可能就是天文數字,全社會在保護生態環境一定要高度自律、高度自覺,采取切實有效措施,防止發生污染環境、破壞生態的行為。



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