學習監察法爭做法律明白人

本報攜手南昌東湖區開展法治宣傳活動 “公益律師”精彩宣講獲好評

來源:江西法制網       簽發日期:2019年09月16日 16:29
編輯:曾若晨       新聞熱線:0791-86847195


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  為深入推進農村“法律明白人”培養工作,加強農村“法律明白人”骨干對監察法的法律意識,筑牢拒腐防變的思想防線,9月11日9時30分,由新法制報社聯合省律師協會主辦的第565期“公益律師進社區”活動,攜手南昌東湖區紀委區監委、區普法辦、揚子洲鎮政府,開展以“學習監察法爭做明白人”為主題的“獻禮七十華誕唱響法治東湖”系列法治宣傳活動。活動邀請江西道善律師事務所張建華律師,通過“以案釋法”的方式為大家宣講監察法。此外,為了豐富普法活動的內容,活動主辦方還為參加培訓的農村“法律明白人”骨干播放廉政文化微電影《本色》《變色》,以達到警示教育的目的。

  為農村“法律明白人”骨干授課

  為深入推進農村“法律明白人”培養工作,加強農村“法律明白人”骨干對監察法的思想認識,筑牢拒腐防變的思想防線,本報攜手南昌市東湖區為揚子洲鎮、賢士湖管理處新入選的102名農村“法律明白人”骨干“開班授課”。

  為了豐富普法活動的內容,活動主辦方首先為參加培訓的農村“法律明白人”骨干播放了由市、區紀委監委主創的廉政文化微電影——《本色》《變色》,通過正面激勵與反面警示相結合的方式達到廉政教育的目的,在全區農村營造“知廉、倡廉、守廉”的良好氛圍。

  “我國目前正處于全面建設小康社會的歷史階段,眾多國家機構依法高效履職是全面建成小康社會的重要保障。加強對國家機關和國家機關公職人員公權力行使的全面監督,無論是出于社會主義事業發展的需要,還是回應人民群眾對廉潔高效政府,清正廉潔政治生態的渴望,都是十分必要的。”“公益律師”張建華表示,他從監察委設立的背景和意義開始講起,分析解讀監察委機構職能、監察委與紀委的區別等,大家聽得津津有味。

  全方位多角度解讀監察法

  “《中華人民共和國監察法》于2018年3月20日在第十三屆全國人大一次會議上獲得表決通過,加強對所有行使公權力的公職人員的監督,實現國家監察全面覆蓋。”張建華介紹,監察法共9章69條,包括明確監察工作的指導思想和領導體制;明確監察工作的原則和方針;明確監察委員會的產生和職責;實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋;賦予監察機關必要的權限;嚴格規范監察程序;加強對監察機關和監察人員的監督等七個方面的主要內容。

  監察法規定:監察委員會依照法律規定獨立行使監察權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件,應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合,互相制約。監察機關在工作中需要協助的,有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助。國家監察工作嚴格遵照憲法和法律,以事實為根據,以法律為準繩;在適用法律上一律平等,保障當事人的合法權益;權責對等,嚴格監督;懲戒與教育相結合,寬嚴相濟。

  監察法賦予監察機關必要的權限。一是規定監察機關在調查職務違法和職務犯罪時,可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施。二是被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據,仍有重要問題需要進一步調查,并有涉及案情重大、復雜,可能逃跑、自殺,可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據等情形之一的,經監察機關依法審批,可以將其留置在特定場所;留置場所的設置和管理依照國家有關規定執行。三是監察機關需要采取技術調查、通緝、限制出境措施的,經過嚴格的批準手續,按照規定交有關機關執行。

  張建華通過案例分析的方式,對監察法進行了全方位、多角度解讀,為在場的“法律明白人”學習領會、遵守執行監察法指出了路徑、傳授了方法。

  農村“法律明白人”骨干受益匪淺

  張建華還通過一個村干部套用扶貧資金的案例,宣講監察法,以達到警示教育的目的。 “早在監委成立之前,某市紀委就掌握了某村村委會主任賀某套取扶貧資金的違規事實,但因為他不在紀委的監督范圍內,違規資金又未達到犯罪標準,所以案件被擱置了。”張建華說,非黨員村組干部出現廉潔問題,一直是紀委監督的死角,但這一難題在監委成立后得以破解。當地市監委掛牌后的第三天,便對賀某啟動調查程序,對其涉嫌弄虛作假套取扶貧資金問題形成初步調查報告后,對其進行立案經查。

  張建華表示,過去非黨員村干部出現問題,如果沒有觸犯法律,就只能批評教育,但是監察法實施后,凡是行使公權力的公職人員都成為監察對象,打通了監察監督的“最后一公里”。參加培訓的農村“法律明白人”骨干聽得津津有味,并紛紛表示受益匪淺。

  “我志愿加入‘法律明白人’隊伍。我宣誓:擁護中國共產黨的領導,擁護社會主義制度,信仰法治,維護憲法和法律尊嚴……”培訓結束后,現場的農村“法律明白人”骨干在“公益律師”的帶領下,宣讀農村“法律明白人”誓詞。

  以案釋法

  讓朋友代持“干股”謀利被查

  案情:周某是一名普通的快遞員,他的妻子是一名普通的職工。根據他們的收入水平分析,不可能有大額資金參與投資,周某有利用朋友向某職務關系“吃干股”謀利的嫌疑。某市紀委工作人員憑借職業敏感,盯住向某這位“關鍵少數”,隨后他的部分問題線索開始露出端倪。綜合分析周某與其妻子的身份、收入以及有些反常的舉動,某市紀委監委將視線轉至向某。初步核實向某利用職務便利受賄的違法事實后,該市紀委監委根據相關程序立案,并對該案5名涉案人員正式采取有關調查措施。

  律師:盯住“關鍵少數”,實現對黨員領導干部,關鍵領域、關鍵崗位領導干部的監督,很有必要。依據監察法,對縣處級以上領導干部,特別是各級一把手“依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查”,對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查,并提出處置意見,是嚴格監督、監察的重中之重。

  收受財物57萬余元犯受賄罪

  案情:2013年至2017年期間,被告人萬某利用擔任某縣國土資源局副局長的職務便利,為黃某、王某等11人在承接工程項目、撥付工程款、辦理采礦手續等方面提供幫助、謀取利益,多次收受和索要黃某、陳某、王某等11人人民幣共計577000元。本案被告人因涉嫌受賄罪于2018年1月7日被當地監察委員會立案調查,同日被采取留置措施,2018年2月10日被解除留置,經某縣檢察院決定,2018年2月10日被執行逮捕,后被羈押。

  法院認為:被告人萬某身為國家工作人員,本應恪盡職守,廉潔奉公,卻利用其擔任某縣國土資源局副局長職務便利,非法收受他人財物,為他人謀取不正當利益,收受財物金額共計人民幣577000元,其行為已構成受賄罪,應依法懲處。律師:本案是典型的行賄受賄犯罪,完全符合受賄罪的犯罪構成。本案顯示了監察法所規定的監察機關辦案流程,在實踐中已開始流暢地運作。本案體現了監察委、檢察院、法院之間相互銜接的主要框架,即監察委調查——監察委調查結束,移送檢察院審查起訴(檢察院決定逮捕)——法院審判。監察法的規定,使得監察委的地位得到明確,其辦案流程也初步理順,有利于監察委的調查過程融入我國整體的刑事訴訟制度。

  監督執紀覆蓋六類監察對象

  案情:趙某鵬自2010年12月以來在某縣疾控中心負責門診收費開票、結算及日報表等工作。2015年11月17日,趙某鵬因個人炒期貨急需資金,便挪用收取的部分款項。經查, 2015年11月17日至2018年 1月 21日,趙某鵬利用門診收費開票的便利與對錢款結算報表的職權,共經手“某省醫療門診收費票據”4460份,涉及挪用門診費近90萬元炒期貨,并全部虧損。

  律師:紀委監委的首要職責是監督,監察全覆蓋后,隨著監察對象的擴大,監督執紀“四種形態”覆蓋到六類監察對象。根據規定,監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察:(一)中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員,以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員;(二)法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員;(三)國有企業管理人員;(四)公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員;(五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員;(六)其他依法履行公職的人員。

      文/圖  首席記者淦丹丹



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