志愿調解:訴源治理的新探索

上栗縣人民法院與上栗縣志愿者聯合會聯手打造“調到家、法入心”調解品牌 支持訴前調解

來源:新法制報       簽發日期:2019年10月23日 08:58
編輯:萬小玲       新聞熱線:0791-86847195


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    今年以來,江西省上栗縣人民法院掛牌成立上栗縣志愿調解中心,與上栗縣志愿者聯合會聯手打造以“調到家、法入心”為內涵的志愿調解品牌,支持志愿者以志愿調解員的名義進行訴前調解,志愿調解成功率達到43.4%,棄訴率達到11.32%,使今年該院民事案件的上升幅度從平均月增185.3%下降至平均月增27.4%,民事案件的案均用時減少2天,實現了為訴訟“減量提速”的目標。上栗縣法院和上栗縣志愿者聯合會主要從以下幾個方面引導群眾訴前自治。
◎文 易日新

叫響一塊牌子

    將志愿者服務與訴前調解這兩個突出元素結合起來,亮出“志愿調解”的牌子,設計志愿調解的標識和服裝,強化非訴、自愿、和解的理念,豐富志愿調解的物質和精神載體,使志愿調解易于接受、傳播和流行,能夠很快深入人心,成為一種人民群眾高度認同、廣泛采納的糾紛化解方式。

建立一支隊伍

    按照全縣每個村至少1名的標準,從上栗縣志愿者聯合會7000余名志愿者中,挑選160名熱愛調解工作的志愿者,作為上栗縣的志愿調解員。該院制定培訓計劃,舉辦志愿調解法律速成班,突擊培訓調解工作常用的法律知識和基本技能,幫助志愿調解員快速入門,建立一支接地氣、懂法律的志愿調解隊伍。
    開辟一處場所

    該院在訴訟服務中心專門設立了兩間志愿調解辦公室、兩個志愿調解室,用于志愿調解員辦公和調解案件,并進行適當的布置,營造濃厚的調解文化氛圍,還配備電腦、打印機,接入多元化解e助理系統、遠程調解系統,在訴訟入口之前搭建一個志愿調解平臺,為即將進入訴訟渠道的糾紛設置一條緩沖地帶。

設計一個流程

    推動志愿調解與訴訟無縫對接的流程。立案窗口收案后,暫不立案,將案件分流到志愿調解室,實行前端開放;中端調解,志愿調解室收到案件后,通知雙方當事人調解,調解成功且不申請制作調解書和司法確認的,由當事人出具放棄起訴書,實行中端調解。調解成功且申請法院制發調解書或者司法確認的,移送立案窗口立案,實行末端移送。

跟進一套制度

    該院與上栗縣志愿者聯合會共同制定和實施《志愿調解員廉潔和保密承諾》《志愿調解員工作職責》《志愿調解工作規則》《關于明確適用志愿調解的糾紛類型的通知》《關于建立志愿調解激勵機制的意見》《志愿調解員業績考核辦法》等一系列制度,約束和規范志愿調解員的行為,支持志愿調解員積極履行職責,激勵志愿調解員創造、積累和總結志愿調解工作經驗,形成獨樹一幟的調解工作特色。

配備一組團隊

    該院安排1名法官助理、2名書記員,組成輔助團隊,與志愿調解員一起工作,承擔系統數據輸錄、調解記錄等輔助性工作。安排6名員額法官,組成業務指導團隊,負責為志愿調解員提供調解業務的指導和點評。安排6名員額法官,組成訴調對接團隊,負責為志愿調解成功的案件進行司法確認或者制發調解書。安排一個支部與上栗縣志愿者聯合會直屬支部結對共建,組成黨建團隊,負責為志愿調解提供黨建引領。
    志愿調解是一種引導群眾自治的訴源治理創新,不要財政投錢,不向當事人收費,不破壞人際關系,不產生官民對立,破解了訴源治理缺人員、缺經費、缺管理、缺緩沖、缺信任五大困局,具有推廣價值。隨著志愿調解工作的不斷深入,其創新紅利會不斷顯現,也會受到人民群眾更加廣泛的認可和歡迎。



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