招600余名教師指定兩公司派遣

新余市教育局:未經招投標 法律人士稱屬自行采購應走政府采購程序

來源:江西法制網       簽發日期:2019年10月31日 09:30
編輯:曾若晨       新聞熱線:0791-86847195


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  2019年下半年,新余市招聘大量合同制教師后,該市多所熱門學校部分班級人數有了明顯下降。由于招聘合同制教師數量增大,無疑也對聘用人員的管理與考核提出了更高的要求。最近,就有舉報者稱,招聘公告中直接指定兩家(勞務)公司作為合同制教師的“派遣單位”,均沒有通過政府采購的招投標程序。這是否需要招投標?公告中直接指定法理依據是否充足?近日,記者對此進行了采訪調查。

  教師招聘指定勞務公司遭質疑

  今年7月17日,新余市教育局、新余市人力資源和社會保障局公開發布的一則《2019年新余市招聘合同制教師655人公告》(以下簡稱公告)備受市民關注。

  公告顯示,根據新余市教育局、市委編辦、市人社局、市財政局《關于印發新余市市直學校合同制教師考核管理暫行辦法(試行)的通知》等相關文件精神,部分市直義務教育學校(含逸夫小學)及高新區區直學校2019年擬招聘合同制教師655名,其中市直學校600名,高新區學校55名。

  不過,這一受到家長好評的事最近卻引發了投訴。新法制報記者收到的一份舉報材料稱:在該公告中的聘用人員的管理與考核欄中,指明了市直學校由新余市贛中人才有限公司與聘用人員簽訂勞動合同并向市直義務教育學校派遣用工;高新區區直學校由新余市鼎力人力資源開發服務有限公司與聘用人員簽訂勞動合同并向區直義務教育學校派遣用工。

  舉報者稱,上述兩家公司都是直接指定,均沒有通過政府采購的招投標程序,涉嫌違規。

  10月24日,新法制報記者走訪了新余市數家勞務派遣公司,他們均表示知曉此事,“政府購買派遣服務指定公司不是市場化嗎,不用招標嗎?”

  教育局:派遣服務未經招標

  “因編制緊缺等原因確需聘用的專任教師。”24日下午,記者前往新余市教育局采訪時相關工作人員介紹說。

  而上述派遣服務未走招投標,記者也得到了該局的證實。

  一份由該局工作人員提供的《關于印發新余市市直學校合同制教師考核管理暫行辦法(試行)的通知》載明,第五條合同制教師的聘用程序:(四)擬聘人員經體檢、考察合格后,報市化解大校大班額領導小組同意,由勞務派遣公司(新余市贛中人才有限公司)與其簽訂勞動合同并向用人學校派遣用工。

  新余市教育局人事科科長簡武生電話受訪時稱,此通知確實是教育部門統籌實施,其中涉及教育、編辦、人社、財政部分都是由各職能部門提出意見,最后由新余市化解大校大班額領導小組審定通過。

  通知中還載明,此次合同制教師的工資和待遇所產生的費用,全部由新余市財政局年初安排預算。

  對于指定勞務公司一事,該局沒有給出回應,建議記者前往人社部門了解情況。

  人社局:根據市政府會議紀要指定派遣公司

  10月25日上午,記者來到了新余市人力資源和社會保障局。對于為何會指定新余市贛中人才有限公司,該局人才交流中心主任丁維民解釋稱, 2014年起,新余市進一步清理規范機關事業單位編外用工工作,“此后,清理規范了大量編外用工人員”。

  丁維民還說,至于為何會在此次新余市市直學校合同制教師指定選擇新余市贛中人才有限公司,是依據2017年9月14日新余市直機關事業單位清理規范編外用工領導小組召開的2017年第一次領導小組會議會議精神。

  據其提供的一份上述會議紀要載明:會議研究了新余市人社局提請的《關于請求全市編外用工人員統一由市贛中人才有限公司派遣的請示》。會議認為,新余市贛中人才有限公司屬市國資委監管的國有企業,具體業務委托市人才流動中心負責管理,編外用工集中統一派遣,便于統籌和監管。會議原則同意市直機關事業單位編外用工人員由新余市贛中人才有限公司統一派遣,確保清理規范編外用工工作順利進行。

  那么,為何招聘公告上還出現了高新區指定新余市鼎力人力資源開發服務有限公司呢?新余市教育局辦公室一名負責人稱“: 2019年7月,新余市化解大校大班額領導小組還研究通過了,高新區參照市直學校合同制教師招聘和考核管理相關辦法招聘。由領導小組決定此次一并招考,但高新區合同制教師工資待遇由高新區管委會自行解決。新余市鼎力人力資源開發服務有限公司,是由高新區報上來的。”

  “自從我公司成立以來,高新區管委會許多派遣人員是由我公司派遣的。”新余市鼎力人力資源開發服務有限公司一名高姓經理受訪說,“一直以來,我們做到工資到賬及時發放,讓員工及時參保。”據高經理介紹,因此才爭取到了去年高新區招聘合同制教師137人的合作,服務費管理費6580元/月,一年8萬元左右。“因為人數可能隨時變動,具體到賬金額以實際人數為主。”

  高經理稱,2019年9月高新區實際招聘到合同制教師52名,派遣服務以50人/月管理費,2年的管理費共計62400元。市直學校實際招聘到合同制教師540名,派遣服務同樣以50人/月管理費。截至目前,高新區共有296名合同制教師在該公司實現派遣服務。

  有業內人士表示,因為人事變動,每個月的服務費不一樣,因此很多時候勞務派遣服務采購招標限額標準界定較為困難。

  采購辦:是否要招投標需參照相關采購目錄

  《政府采購法》第一章第二條載明:本法所稱政府采購,是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

  那么,這一勞務派遣行為是否屬于政府購買服務?是否應當走采購程序?

  新余市財政局采購辦工作人員透露,前述招聘通知文件并沒有經過采購辦。從《關于印發新余市市直學校合同制教師考核管理暫行辦法(試行)的通知》看,符合政府采購范疇。但是否要招投標,還需要參照江西省人民政府辦公廳發布的江西省本級2018-2019年度政府采購集中采購目錄及限額標準和江西省市、縣(區)2018— 2019年度政府采購集中采購目錄及限額標準的通知。

  記者查閱上述采購通知發現,采購目錄內并沒有勞務派遣服務一欄。不過該通知第四條載明,集中目錄以外,各設區市單項或批量金額達到15萬元以上(含15萬元)的采購項目由采購單位自行委托或委托采購代理機構依法組織采購。集中采購目錄以外,采購限額標準以下的采購項目不適用《政府采購法》的有關規定。

  根據2018年11月28日發布的《江西省人民政府辦公廳發布江西省本級2018-2019年度政府采購集中采購目錄內部分品目限額標準及政府采購限額標準的通知》,設區市級由15萬元以上(含15萬元)調整為30萬元以上(含30萬以上)。

  業內人士:有規避公開招標之嫌

  江西農業大學法學副教授、律師高鵬稱,根據《政府采購法》的規定,政府采購包括“集中采購”和“分散采購”兩類。在集中采購目錄之外且金額在采購限額以上的工程、貨物及服務項目,屬于分散采購,通俗說法叫“自行采購”。

  高鵬說,這里需要明確,自行采購并非隨意購買,仍然要按政府采購的程序(單一來源采購、邀標、競爭性談判、詢價、公開招標等)進行,比如根據上述文件,設區市單項或批量采購金額達到150萬元的必須公開招標。從新余市教育局的這個項目來推算,一年面上金額不到40萬元(未達到公開招標的金額標準),但這個金額只有管理費部分,教育局支付的工資部分,是不是也應該納入向勞務公司支付的“采購金額”中去呢?

  對此,有律師受訪時表示,按正常的服務外包邏輯,采購方付給勞務派遣公司的費用理應包括一切費用,如果按每名教師月工資3000元計算, 655名合同制教師一年的工資達到了2000余萬元,遠超必須進行公開招標的150萬元標準。

  此外,新法制報記者采訪時獲得的一份鼎力人力資源開發服務有限公司與高新區某學校服務代理(勞務派遣)協議書中看到,工資是以每所學校與勞務派遣公司單獨簽訂以一年為期限的服務代理協議來約定,并按月劃給勞務派遣公司,再由勞務派遣公司發給合同制老師。這就意味著,只要一所學校每年支付給勞務派遣公司的工資不超過150萬元,就可以不經過公開招標簽訂這個合同了。

  有業內人士認為,如此做法違反了《政府采購法》第28條規定的“采購人不得將應當公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他方式規避公開招標采購”。是否屬刻意規避公開招標?這還需要有關職能部門進一步予以認定。

      文/圖  記者付睿



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