我省全國首創行政執法監督平臺 提高依法治理水平

來源:江西法制網       簽發日期:2019年12月05日 10:14
編輯:曾若晨       新聞熱線:0791-86847195


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  依法規范監管,推行監管清單制度,防止執法擾企;優化執法方式,通過智能判罰實現智能監管;開展聯合檢查,開發平臺聯合抽查功能實現高效監管……

  為深入推進“五型”政府建設,打造“四最”營商環境,我省積極運用“互聯網+監管”理念, 全國首創“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺,實現集中式管理、跨領域服務、多信息共享,構建了集成化行政執法監督體系;聚焦全覆蓋和高效能兩個目標,規范和優化事中事后監管,持續優化企業發展環境,助推高質量跨越式發展;切實提高了依法治理水平,不斷解放和增強社會活力、促進社會公平正義。

  創新平臺 

  實現“四全”監管目標

  為規范監管,防止執法擾企,我省在2017年首創了“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺。根據工作辦法,推行監管清單制度。分別實行隨機抽查事項清單、“互聯網+監管”事項目錄清單、檢查實施清單、負面清單準入制度等,實行清單外無檢查,清單內的隨機抽查事項全部依托平臺開展。未經公布的不得實施檢查,企業也有權拒絕檢查。對涉企現場檢查事項進行全面梳理論證,通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式,壓減重復或不必要的檢查事項。

  為了實現信息歸集共享,平臺歸集全省行政監管部門的監管行為數據(檢查、處罰、強制、其他)、監管對象數據、執法人員、知識庫、投訴舉報、雙隨機數據六大塊數據,通過監督五大流程(清單審核、計劃審查、黃燈提示、紅燈警示、結果共享),將“雙隨機”檢查 所涉及的申請、審核、抽取、檢查結果錄入四個階段和主體、對象、時間、人員、結果等五個要素,全部納入了平臺監督范疇,最終實現了“四全”:全項進入、全程留痕、全程監督、全部公開。同時,通過智能判罰,能夠依據自由裁量權自動生成處罰結果。鷹潭市等正在探索構建線上線下一體化新 型市場網格化智慧監管機制,開啟“互聯網+市場監管”的市場網格化智慧監管模式。

  截至目前,平臺已錄入檢查人員87471名、檢查對象1854125家,累計雙隨機15347次,查處不合格企業689家,處罰28421.17萬元,并推送285萬余條數據至國家“互聯 網+監管”系統。

  聯合抽查 

  進一家門查多項事

  據介紹,該平臺結合機構改革,進一步理順職能,明確不同領域的執法主體及其職責范圍,形成分工明確、制度完善、權責統一的監管體系,有效整合了執法資源。同時,與降成本優環境專項行動等協同推進,推動規范和優化對企業的綜合監管。建立部門間同步聯動監管機制。積極探索開展跨區域、跨部門聯合隨機抽查的具體模式和工作機制,合理配置、統籌使用執法資源。

  6月至7月,省市場監管局、省人力資源和社會保障廳、南昌海關、省統計局、省藥監局組織開展了“雙隨機、一公開”聯合抽查,隨機抽查企業665戶,隨機抽查事項52項,實現“進一家門,查多項事”。

  平臺還積極開發平臺聯合抽查功能。各級政府可針對某一特定領域(行業)開展聯合抽查;行政監管部門可依托平臺就某一檢查事項勾選聯合檢查或制定聯合抽查計劃,避免重復檢查。平臺自2017年運行以來,共勾選聯合檢查1220次。2019年,平臺在原有功能基礎上進行拓展研發,對檢查計劃、檢查任務進行相似度比對,相似度較高的檢查計劃可合并操作,并通知相應行政監管部門實施。依托這項功能開展聯合檢查122次,提升了檢查(執法)效率,降低了檢查(執法)成本。

  信息共享 

  一處違信處處受限

  我省的平臺強化了信用信息共享,檢查結果(行政執法數據)能夠應用于信用平臺、國家“互聯網+監管”、政務服務等系統,實現各部門互聯互通、信息共享和聯動監管。

  對信用較好的企業列入一般監管對象,降低抽取概率,減少檢查擾民;對不良企業實施重點監管。強化了抽查結果運用。在行政審批、公共資源交易等方面提供參考依據,讓失信者一處違規、處處受限。

  同時,強化信息公示,對檢查(執法)情況的常態度公開,不公開是例外,提高行政權力運行的透明度,拓寬社會監督渠道,為新聞媒體、行業組織、市場主體和廣大群眾共同參與監督創造條件,有效解決了行政檢查(執法)暗箱操作的問題。另外,強化督促指導,各級監督部門加大全面、適時、動態監督工作力度,采用情況通報、適時抽查等手段,進行跟蹤、協調、督辦,督導各地各部門規范和優化對企業的綜合監管,減少檢查數量。

  在網上設立了江西省行政執法服務大廳,截至目前,已向社會公開了29731個檢查事項、31419余個行政職權、87471位執法人員、1158條法律法規、143590余件執法案件、15347個檢查任務、293439個檢查結果等信息,并向群眾提供咨詢、投訴等服務。

  文/圖 付鋒林 記者徐小勇



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